法治国家的美国政府与独裁统治的俄罗斯政府因各自的政治和安全利益，对国际刑事法院（ICC）官员采取了国家层面的打击与惩罚措施，其反制司法调查的做法在国际上引发了高度关注与广泛讨论。国际社会及媒体（包括中华新闻通讯社、 RFI 等)指出，在公开案例中，全世界仅有美国和俄罗斯两个国家对国际刑事法院的官员个人采取过国家层面的惩罚措施。有国际评论分析指出，包括美、俄、中在内的联合国安理会常任理事国均未加入《罗马规约》。这使得三大国在抵抗“大国领导人被域外法庭起诉”这一核心利益上存在某种微妙的利益趋同，导致国际司法机构在面对强权实体时陷入了前所未有的生存与信任危机。
2023年3月，国际刑事法院指控俄罗斯总统普京发动侵乌战争涉嫌犯下非法驱逐和绑架乌克兰儿童罪，颁发逮捕令。这是该法院针对一个联合国安全理事会常任理事国领袖首次发出的逮捕令。自2018年起担任国际刑事法院法官的赤根智子当时尚未担任该法院院长，但参与了发布逮捕令的决定，当年7月份，俄罗斯将其列入通缉名单。被问及她是否对遭到俄罗斯通缉感到害怕时，她表示：“法官即使死了一个，也随时有人可以替代。因此将我们作为目标毫无意义。法官不向政治压力低头，是理所当然的事情。”
无论如何，这位2024年当选院长的日本著名法学家，可能无法设想，仅仅因为签发对内塔尼亚胡的逮捕令，自己会遭到来自美国的制裁。因为美国与俄罗斯何其不同，俄罗斯是独裁统治，美国是法治国家，特朗普的美国政府如今对国际刑事法院下手，让自由世界生活的人感到迷惑。
针对美国对国际刑事法院刚刚发起的新一轮攻势，联合国、欧洲联盟、德国、日本等周三对领导国际刑事法院的赤根智子大法官表示全力支持。联合国人权事务高级专员办事处在X平台表示： “美国针对国际刑事法院院长和一名检察官实施的制裁令人无法接受，必须予以解除”。欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟理事会主席科斯塔“坚定”支持赤根智子，并表示“赤根智子必须能够完全独立地行事，不受任何来自外部的压力”。
作为国际刑事法院的主要资金提供方及美国的亲密盟友，日本外务省周三在一份声明中表示美国的举止“非常令人遗憾”。声明指出， “日本一贯支持国际刑事法院为起诉和惩处国际社会关切的最严重罪行、维护法治所作的努力”。德国外交部也表示，“捍卫和保护国际刑事法院这一独立机构至关重要”。我们支持国际刑事法院及其院长”。
国际刑事法院则在一份声明中谴责美国这些新的制裁“破坏了法治”，并构成“对一个公正司法机构独立性的公然攻击”。并表示，“针对致力于履行各国赋予国际刑事法院职责的法官、检察官和工作人员采取的措施，损害了法治”，并威胁到“国际法律秩序本身” 。
美国袒护内塔尼亚胡果然受到后者的赞赏，这位以色列总理得知国际刑事法院院长遭华盛顿制裁后在X平台上称赞这是“特朗普政府针对国际刑事法院非法滥用职权的坚定行动，并明确指出，领导国际刑事法院的腐败官员必须为此承担后果”。
华盛顿上个月针对国际刑事法院发起了一场重大外交攻势，卢比奥称该国际刑事法院“是一个腐败且严重政治化的超国家司法机构，它恶意滥用职权，超越了其职权范围”，施压该法院的合作伙伴退出该法院。乍得以及马杜罗被捕以来与华盛顿关系密切的委内瑞拉近日宣布准备退出国际刑事法院。
国际刑事法院成立于1998年，于2002年正式运作，是唯一一个负责追究、审判犯下战争罪、反人类罪、种族灭绝罪和侵略罪等重大国际犯罪个人责任的常设国际刑事司法机构。
该法院目前共有125个缔约国，占联合国成员国三分之二。美国虽是建立国际刑事法院的『罗马规约』签署国，却从未批准该规约。中国、以色列和俄罗斯均非该法院成员国。
强权施压，法治正在经受严峻考验。在美国，一些人权组织最近向法院提起诉讼，对美国总统·特朗普对国际刑事法院实施的制裁提出异议，认为这些制裁阻碍了战争罪受害者寻求正义的能力。
核心事件概述
- 美国最新制裁：美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）于当地时间 2026年8月18日 宣布，根据总统行政命令，正式制裁 国际刑事法院院长赤根智子（Tomoko Akane） 及资深审判律师阿卜杜拉耶·塞伊（Abdoulaye Seye）。美方理由是该法院对未接受其管辖权的国家的官员进行调查和起诉，涉嫌侵害美国主权。
- 俄罗斯刑事追诉：2023年3月，国际刑事法院因涉嫌非法转运乌克兰儿童而对俄罗斯总统普京签发逮捕令。随后，俄罗斯侦查委员会反手对国际刑事法院官员立案。直到 2025年12月，莫斯科市法院缺席判处多名ICC法官及官员有期徒刑，其中也包括现任院长赤根智子。
美俄做法的相仿点与不同点
美、俄两国在对待ICC的态度上展现出了独特的共性与特性的交织：
| 比较维度 | 🇺🇸 美国（特朗普政府） | 🇷🇺 俄罗斯 |
|---|---|---|
| 主要打压手段 | 经济与行政制裁（冻结在美资产、限制金融交易、禁止入境）。 | 国内刑事追诉（通辑、缺席审判并判处3.5年至15年不等的监禁）。 |
| 针对的核心矛盾 | ICC调查美军在阿富汗的暴行、对执行强硬移民政策的美国官员的威胁，以及对美国盟友（如以色列总理内塔尼亚胡）签发逮捕令。 | ICC对俄罗斯总统普京及俄方官员直接签发国际逮捕令。 |
| 底层法理立场 | 不承认管辖权。美国并未签署或批准《罗马规约》，坚决反对超国家法院干涉非缔约国国民。 | 不承认管辖权。俄罗斯同样非《罗马规约》缔约国，视ICC的指控为非法和无效。 |
国际社会的反应
美国此次升级制裁的做法在自由世界和多边主义阵营内引起了广泛的反弹和忧虑：
- 国际刑事法院（ICC）：强烈谴责美国的制裁是“对独立司法机构的公然攻击”以及对“国际法律秩序”的破坏。国际刑事法院（ICC）发表声明反驳，强调此类针对司法人员个人的恐吓和国家施压措施严重破坏了全球法治秩序，但法院不会因此退缩。
- 多边机构与盟友谴责：
- 联合国：联合国秘书长古特雷斯表达了“严重关切”；联合国人权事务高级专员办事处指出该制裁“令人无法接受，必须予以解除”。欧盟、日本以及德国外交部均公开表态，承诺“坚定义务地支持国际刑事法院及其院长赤根智子”。
- 欧盟：欧盟委员会主席冯德莱恩及德国、荷兰、法国等欧洲国家均公开发声，重申对ICC及赤根智子本人的坚定支持，呼吁维护司法机构的独立性。欧盟、德国外交部均公开表态，承诺“坚定义务地支持国际刑事法院及其院长赤根智子”。
- 日本的尴尬处境：赤根智子是首位担任ICC院长的日本籍法学家，且日本是ICC最大的资金捐助国之一。但由于日美同盟关系的掣肘，日本首相高市早苗及外务省仅以“非常遗憾（very unfortunate）”进行低调回应，并未公开抨击美国，此举在国内和国际人权组织中遭到了一些“态度软弱”、“双重标准”的批评。日本公开表态，承诺“坚定义务地支持国际刑事法院及其院长赤根智子”。
- 大国博弈的现实：有国际评论分析指出，包括美、俄、中在内的联合国安理会常任理事国均未加入《罗马规约》。这使得三大国在抵抗“大国领导人被域外法庭起诉”这一核心利益上存在某种微妙的利益趋同，导致国际司法机构在面对强权实体时陷入了前所未有的生存与信任危机。