拜登簽署《芯片與科學法》 ,著眼於與中國的長期競爭

美國總統拜登在白宮南草坪舉行的儀式上將《2022年芯片與科學法》簽署生效。(2022年8月9日)

美國總統拜登星期二(8月9日)在白宮南草坪將總額高達2800億美元的《芯片與科學法》簽署生效。這項立法耗時一年多之久,最終於上月末在美國國會兩院獲得通過,並得到了民主和共和兩黨的支持。參議院以64-33票通過了該法案,其中17名共和黨參議員支持該法案,而眾議院也迅速跟進,以243-187票通過,其中有24名眾議院共和黨眾議員投了贊成票。

一些共和黨議員也出席了在白宮南草坪舉行的簽署儀式。美光(Micron)、英特爾、洛克希德-馬丁、惠普和AMD的首席執行官以及賓夕法尼亞州和伊利諾伊州的州長,底特律、克利夫蘭和鹽湖城的市長等也都出席了簽署儀式。

這部法案旨在提振美國半導體產業的競爭力,通過為半導體產業提供聯邦補貼增強美國在工業、技術和軍事優勢以抗衡來自中國的競爭。

拜登總統將這部法案稱為“美國一個世代才有一次的投資”。他在簽署法案前發表講話時說:“未來的芯片產業將是美國製造”。

白宮表示,法案的生效能夠對美國芯片產業投資起到立竿見影的效果,包括美國領先的芯片製造商美光將宣布一項400億美元的計劃,用以提高美國國內的芯片產能,以及高通公司(Qualcomm) 星期一同意從GlobalFoundries的紐約工廠再採購價值42億美元的半導體芯片,使其到2028年的總採購承諾達到74億美元。

紐約時報的報導說,《芯片與科學法》的生效標誌美國正重新擁抱產業政策,是幾十年來美國對產業政策的一項最重要投資。

長期以來,美國兩黨的政治人物都強調自由市場和自由貿易力量的必要性。共和黨人和一些民主黨人認為,政府是商業中贏家和輸家的糟糕仲裁者,政府對私人市場的干預充其量是浪費,而且往往是破壞性的。

但近年來中國和歐盟對芯片企業提供高達數十億美元的補貼已改變了美國的看法。根據半導體產業協會(Semiconductor Industry Association) 的估算,中國政府在2014-2030年通過現金補貼、優惠融資條件以及稅收減免的方式向中國國內芯片公司提供的資助將超過1500億美元。

更為重要的是,中國對關鍵產業例如稀土、太陽能電池板和某些藥品等全球供應鍊主導地位的日益增強,這使得民主、共和兩黨議員都轉而支持扶植美國的戰略產業。

新美國安全中心的拉塞爾說:“技術在很大程度上是戰略競爭的中心,因此至關重要的是,美國要在半導體領域進行必要的投資,但還有一大批其他關鍵技術領域,如人工智能、生物技術、量子信息科學,以確保我們擁有長期成功所需的基礎。”

著眼於與中國的長期競爭

為了確保政府資金不會使中國收益,法案規定,法案生效起10年內,接受聯邦資金和稅收補貼的芯片製造商將不能在中國和俄羅斯等不友好國家擴大現有工廠或建造新廠。這些限制被認為將阻止拿美國補貼的芯片廠商10年之內在中國發展28納米以上的產能。

中國曾遊說美國的芯片廠商反對該法案通過。中國駐華盛頓大使館說,中國“堅決反對”該法案,稱該法案具有“冷戰思維”。

然而,分析人士普遍認為,《芯片與科學法》的簽署生效不太可能立即影響美國國內的芯片生產。建造新的工廠和升級現有的工廠以增加產能都仍需要數年時間。英特爾最近在亞利桑那州破土動工興建兩座價值200億美元的新工廠,該公司表示需要大約三年時間才能完成這些工廠的建設。

英特爾表示,他們並不預期很快能夠從《芯片與科學法》專門給半導體行業劃撥的527億美元中獲得資金,包括公司在俄亥俄州新奧爾巴尼的200億美元項目,該項目可望成為全球最大的半導體製造運營地。英特爾首席財務官大衛·津斯納(David Zinsner)表示,他們預計2023年才會開始收到芯片法案的資金。