新聞自由度跌至25年新低，教宗譴責媒體自由遭侵害

教宗譴責媒體自由遭侵害

教宗良十四世（Pope Leo XIV）今天藉世界新聞自由日之際，譴責媒體自由在全球各地持續遭到侵害，並向在衝突地區採訪時不幸罹難的新聞工作者致敬。

路透社報導，教宗在結束每週日例行祈禱後，於陽光普照的聖伯多祿廣場（Saint Peter’s Square）發表上述談話。他指出世界新聞自由日（World Press Freedom Day）既凸顯新聞獨立的重要性，也彰顯記者所面臨的威脅日益嚴峻。

教宗表示：「今天我們慶祝世界新聞自由日…遺憾的是這項權利時常遭到侵害，有時以公然方式，有時則以更隱蔽的形式出現。」

教宗呼籲信眾緬懷那些為追尋真相而失去生命的記者與新聞工作者，尤其是在衝突肆虐地區採訪的人。

他說：「我們緬懷許多淪為戰爭與暴力受害者的記者和新聞工作者。」

世界新聞自由日由聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）所支持，定於每年5月3日，目的在聲援遭受壓力或審查的媒體組織，並紀念殉職的新聞工作者。

良十四世過去在演說中曾多次將新聞工作定位為社會與民主支柱，並強調資訊是必須捍衛、防範操控的公共財。

教宗也時常感謝記者傳遞真相，表示從事新聞工作絕不應被視為罪行，並經常呼籲釋放遭不當拘押或起訴的記者。

2026年無國界記者指數：新聞自由度跌至25年新低

在無國界記者（RSF）世界新聞自由指數的歷史上，首次出現全球過半國家的新聞自由程度落入「狀況艱難」或「狀況惡劣」類別。過去25年間，列入排名的180個國家地區從未拿到如此之低的總平均分數。2001年以來，日益嚴苛的立法手段不斷擴張，其中尤以國安政策相關者為最，此情況持續損害民眾獲取資訊的權利，即使民主國家也難以倖免。指數中的法律指標在過去一年來出現最大跌幅，由此可清楚看出全球新聞工作正逐漸入罪化。美洲地區的情勢變化顯著：美國排名下跌七位，多個拉丁美洲國家更進一步深陷暴力與壓迫的惡性循環中。

2026年無國界記者世界新聞自由指數的五大重點：

全球所有國家地區的平均分數從未如此之低。在該指數25年的歷史中，首次出現全球過半國家的新聞自由程度落入「狀況艱難」或「狀況惡劣」類別。

在用於評估全球新聞自由的五項指標中（評估面向包括新聞業的經濟、法律、安全、政治及社會環境），今年以法律指標的跌幅最大。

美國排名下跌七位，厄瓜多和委內瑞拉等其他美洲國家的排名也大跌。

挪威連續第十年蟬聯榜首，厄利垂亞則連續第三年墊底。

在2026年指數評估的所有國家地區中，敘利亞的新聞自由度在阿薩德政權垮台後改善幅度最大，排名隨之躍升36位。

全球平均得分為25年來最低 

無國界記者於25年前開始發表世界新聞自由指數，其後全球新聞自由程度不斷惡化。這種下跌的趨勢也顯示在指數地圖上，其中的紅色區域逐年擴大。記者仍因其工作而遭到殺害監禁，而打擊新聞自由的手段則不斷演進。新聞業正遭到敵視記者的政治言論扼殺、受到搖搖欲墜的媒體經濟狀況削弱，並被用作武器對付媒體的法律所夾擊。

25年來首次出現下列情況：

所有受評國家的總平均分數從未如此之低。

全球過半國家地區（52.2%）的新聞自由程度落入「狀況艱難」或「狀況惡劣」類別。此類國家在2002年僅佔少數（13.7%）。

2002年時，全球有20%的人口居住於新聞自由「狀況良好」的國家。二十五年後的今天，全球僅不到1%的人口居住在此類國家。

戰爭及資訊獲取途徑受限

在伊拉克、蘇丹和葉門等部分國家，反覆爆發的武裝衝突為新聞自由度下降主因。持續延燒的戰火在今年產生顯著影響，尤其是巴勒斯坦，以色列（今年指數排名下跌4位）的尼坦雅胡政府仍在該地持續發動戰爭。2023年10月以來，已有逾220名記者在加薩地區遭以軍殺害，其中至少70人於工作時遇害。蘇丹（-5）和南蘇丹（-9）的情況同樣如此。

而在其他地區，由於獨裁政權持續壓制，新聞自由的狀況幾乎沒有任何改變。中國、北韓和厄利垂亞的情況便是如此，厄國記者Dawit Isaak在未受審的情況下已被拘禁25年之久。過去25年來，東歐和中東一直是全球對記者而言最危險的兩個地區。此情況也反映在普丁治下的俄國排名，該國持續對烏克蘭發動侵略戰爭，如今仍是新聞自由狀況最為惡劣的國家之一（在180國中排名第172）。伊朗（下跌1名至第177名）同樣徘徊在榜尾，其排名受制於該國政權所展開的壓迫，以及美以兩國在其境內發動的戰爭。

過去25年來，由於政治變局及政權日益專制，部分國家的資訊空間已然萎縮。自北京加強控制以來，此情況在香港（-122）尤為明顯；從2014年向「mara」（幫派）開戰以來，薩爾瓦多的排名已下跌105位；而隨著近年來對新聞媒體的打壓加劇，喬治亞的排名已下滑75位。

2026年指數排名下跌最多（-37）的國家為尼日（第120名），凸顯出近年來沙赫爾地區新聞自由的普遍衰退，當地武裝團體和執政的軍政府發動攻擊，打壓民眾從多元來源獲取平衡資訊的權利。在中東地區，沙烏地阿拉伯（-14）正為當局在2025年屢次對記者暴力相向付出代價，處決Turki al-Jasser便是其中一例。相較之下，敘利亞的阿薩德獨裁政權於2025年12月垮台，該國隨後展開政治轉型，使其排名從第177躍升至第141，在此之前，其指數排名曾多年位居倒數前十。

新聞入罪化的情況已達巔峰

指數的法律指標今年出現最顯著下跌。2025年至2026年間，超過60%的國家在該指標上得分降低（180國中的110國）。印度、埃及、以色列和喬治亞的情況便是如此。將新聞工作入罪的根源在於當局企圖規避新聞法、濫用緊急狀態法規及普通法，此情況顯然已成為全球性的現象。

美國於2001年9月11日遭到恐怖攻擊，事件發生二十五年後，許多國家擴大國防機密與國家安全的涵蓋範圍，這已成為禁止報導公益議題的手段。此趨勢在威權國家尤為普遍，但在民主國家也日益盛行，且常伴隨濫用法律攻擊記者的行為，特別是以反恐的名義為由。

在對獨立媒體關閉大門的國家之間，普丁掌控的俄國已成為利用反恐、反分裂及反極端主義法律限制新聞自由的專家。截至2026年4月為止，該國共有48名記者身陷囹圄。希望繼續從事新聞工作者被迫流亡海外，卻仍無法逃離法律迫害，因其所及範圍已超出國界。這種利用國安措施的手段可見於鄰國白俄羅斯及緬甸、尼加拉瓜和埃及。截至4月13日為止，Sandra Muhoza是2026年在非洲大湖區唯一受到拘留的女性記者，她在蒲隆地因「破壞國家領土完整」而遭到起訴，這項指控在大湖區屢見不鮮。在衣索比亞，有四名記者因恐怖主義相關指控而被關押三年。

即使在民主國家，套在新聞媒體上的法律繩索也正在收緊。在日本（第62名），國家機密法持續妨礙記者的工作，由於對消息來源保密原則及編輯獨立性的保障不足，使得情況更為惡化。菲律賓在名義上雖屬民主國家，但當局卻以恐怖主義指控為由打壓Frenchie Mae Cumpio等獨立記者、迫其噤聲，無國界記者的調查揭露其案件缺乏實質證據，但她仍然遭到定罪。香港（第140名）嚴苛的國安法讓當局得以囚禁獨立出版人黎智英，他近期被判刑20年，這是香港記者曾受過的最重刑罰。

在土耳其（第163名），反恐法並非唯一一種用於限制新聞自由的法律。在艾爾段（Recep Tayyip Erdoğan）的執政下，當局常利用「不實資訊」、「侮辱總統」及「詆毀國家機構」等指控打壓新聞業與關押媒體從業人員。

在北非，突尼西亞（第137名）也未能倖免於這波被稱為「法律戰」（lawfare）的全球風潮。該國管制「不實資訊」的第54號法令實質上已將批評當局的新聞報導入罪化，當局勒令媒體停止運作、不斷提出法律訴訟，反映出司法系統越來越常被用於打壓媒體從業人員。

公共媒體遭受濫訴施壓

今年法律指標的下滑也可歸因於對記者提告、阻礙公共參與的策略性訴訟（又稱SLAPP的濫訴行為）增加，保加利亞（第71名）或瓜地馬拉（第128名）都有此類案例，而瓜國正是José Rubén Zamora這起代表性案件的發生之處。在印尼（第129名）、新加坡（第123名）和泰國（第92名），政界與商界精英也利用無法充分保護新聞媒體的法律體系。這些濫用法律的行為同樣發生在法國（第25名）等排名相對較高的國家。

公共政策未能提供結構性的解決方案，以應對全球記者所面臨的各種挑戰 – 不論是人身安全威脅還是法律威脅。在所分析的國家中，超過80%的保護機制形同虛設或沒有效果。儘管《歐洲媒體自由法》（EMFA）可保障歐盟境內媒體（尤其是公共服務機構）的獨立性與永續性，但該法經常遭到各國的立法提案削弱，如在即將下台的奧班政府治理下的匈牙利（第74名），而斯洛伐克（第37名）、立陶宛（第15名）及捷克（第11名）等排名較高的國家亦是如此。

美洲大陸艱難應對政治暴力與安全挑戰

美國在川普統治下分崩離析

美洲28國的整體排名自2022年以來有所下降（-14分），與東歐中亞（EEAC）及中東北非（MENA）所呈現的下滑趨勢相仿，這兩地為全球對記者而言最危險的區域。儘管巴西（第52名）等國近年已有些許改善，但在犯罪組織與政治勢力暴力犯行增加的情況下，美洲近來的新聞自由程度仍因此而受影響。

總統川普已將其對媒體與記者的持續攻擊化為系統性政策，導致美國排名下滑至第64名（-7）。薩爾瓦多記者Mario Guevara遭到拘留並驅逐出境，使得本已因警察暴力而緊張的安全環境更加惡化。美國國際媒體署（USAGM）大幅裁員的舉措造成全球性影響，美國之音（VOA）、自由歐洲電台/自由電台（RFE/RL）及自由亞洲電台（RFA）等國際廣播機構在多國因此被迫關閉、暫停運作或縮減規模，這些機構已是當地僅存的少數可靠資訊來源。

總統米雷伊（Javier Milei）與布格磊（Nayib Bukele）是川普在拉丁美洲最為高調的支持者，兩人仿效白宮對待媒體的做法，結果毫不意外地如出一轍。米雷伊與布格磊治下的阿根廷（-11）及薩爾瓦多（-8）排名皆顯著下滑，主因為兩國政治及社會指標的惡化，這反映出政府對媒體的敵意與施壓漸增。

拉丁美洲呈下跌趨勢

如國內有記者遭犯罪組織殺害，其指數排名將隨之驟跌。厄瓜多（第125名）的情況便是如此，在Darwin Baque與Patricio Aguilar於2025年遭人殺害後，該國排名下跌31位。同年，秘魯（下跌14名至第144名）也因四名記者遇害而受到影響。儘管委內瑞拉今年稍早已釋放遭其拘留的記者，但該國對新聞自由的保障仍充滿變數。最後，古巴（第160名）正經歷嚴重危機，所剩無幾的獨立記者被迫轉入地下活動，而尼加拉瓜（第168名）的媒體環境已成為一片廢墟，該國媒體界受到系統性的壓制，且記者的工作條件持續惡化。

2026年世界新聞自由指數的具體排名